新质生产力是由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生的先进生产力质态，其培育壮大不仅需要技术创新，也离不开适配的新型生产关系作支撑。习近平总书记强调，发展新质生产力，必须进一步全面深化改革，形成与之相适应的新型生产关系。国际先进技术应用推进中心（合肥）（以下简称国先中心）作为国家发改委指导、合肥市人民政府举办的重大创新平台，深入学习领会习近平总书记重要论述精神，坚持以体制机制创新为抓手，持续探索构建适宜新质生产力发展的新型生产关系。
一、深刻把握新质生产力和新质生产关系的理论逻辑
从理论逻辑来看，生产力决定生产关系，生产关系反作用于生产力。技术革命性突破催生先进生产力，而只有构建与之相适应的新质生产关系，才能破除体制机制障碍，推动创新活力充分迸发、生产要素高效流动、产业生态持续优化。美国相关DARPA组织、DIU部门之所以能实现黑科技从发现到产品转化仅需12-18个月，关键在于其小核心、大网络、扁平化的组织形态、以实际需求为导向的转化机制，本质上是一套适配前沿技术产业化的新质生产关系。
从实践需求来看，我国科技创新和产业发展长期面临融合不足问题，高校科研成果转化周期长达三、四年，非共识技术、颠覆性创新面临落地难，关键在于缺乏适配的生产关系作为保障。党的二十大对健全新型举国体制、强化国家战略科技力量作出系统部署，正是基于时代背景和战略需求，国先中心应运而生，作为国家在重点科创资源富集区域布局的战略性创新平台，其使命正是探索突破传统产学研脱节困境，打造产业创新和科技创新深度融合的新型制度载体，因地制宜发展新质生产力。
二、创新构建适宜新质生产力发展的新质生产关系
合肥国先中心作为全国首个挂牌运行的国先中心，立足资源链接型平台和产业引导型实体发展定位，着力构建多方资源整合、治理结构先进、创新能力强劲、主导标准制定、优化要素配置的新型生产关系，以全空间智能无人体系为切口，坚持“产业出题、科技答题”，推动以低空经济、具身智能、智能城市等为代表的战新产业和未来产业集群发展。
（一）整合多方资源，为新质生产力发展集聚要素支撑
国先中心（合肥）积极构建向上链接国家战略资源、对下扎根区域产业土壤的兵团式协同体系，依托全国工作委员会、理事会平台，对接引入国家部委、央国企、国家级商协会等优质资源，其关键不止于链接，更在于通过设立合资公司、公共平台、中试基地等实体项目，促进外部资源和本地产业、应用场景、科技禀赋深度融合，有效转化为可运营、可持续的实体产业。正如联合中电科集团组建全国性低空安全公司，会同中国融通研究院落地军队成果转化分中心等。
（二）完善治理结构，为新质生产力发展筑牢组织保障
针对传统产学研合作松散、权责不清等问题，国先中心（合肥）探索发展权责清晰、风险共担、利益共享的治理模式。推行现代公司管理制度。通过国资下场，联合社会资本成立企业实体，依托股东会、董事会等法人治理结构实现规范运作和灵活决策。强化理事会平台功能。成立国先中心理事会，吸纳成员单位达74家，涵盖41家央企集团，打造安徽省规模最大、能级最高的央军资源集聚平台。组建战略共治委员会。聚焦具身智能、低空经济等未来产业，联合链主企业、技术单位及科研院所组建产业战略共治委员会，聚焦标准共建、产业共促、场景共享、人才共育、非共识技术识别等开展真实应用协同。
（三）增强创新动能，为新质生产力发展贯通转化路径
为破解科技创新和产业应用“两张皮”难题，国先中心（合肥）于内部创建“部门+研究院+公司”，通过重装合成旅组织模式强力推进技术成果转化、商业模式孵化，以制度创新牵引技术突破、以平台孵化驱动产业落地。部门打造专业化产业研究团队，组建全国低空经济、智能机器人领域最大政府专职队伍，加快形成以城市为主的产业研究能力，填补政府在新兴领域管理和服务空白。研究院聚力共性技术攻克，围绕航空器动力电池能量密度低、适航取证周期长等共性难题，组建由院士专家领衔的电池能源、飞控系统、适航服务研究院。公司强化市场载体功能，以国先控股公司为实体平台，作为推动中心战略意图转化为产业成果的重要载体，先行先试商业模式，有序开放成熟业务，形成与社会主体良性协同、持续发展的产业生态。正如在低空物流领域，通过自主完成航线测试、成本测算、货源组织等前期工作，将验证成熟的业务模式交付给央企伙伴，推动全国性低空物流运营项目加速落地。
（四）主导标准制定，为新质生产力发展抢占竞争高地
国先中心（合肥）将主导和参与标准制定作为抢占未来产业话语权的战略举措，积极将地方先行先试的创新实践向行业标准、国家标准演进。在具身智能机器人领域，通过战略共治委员会推动形成统一的数据采集规范和接口标准，产出更高质量、可互操作的合肥标准数据集；在低空经济领域，协助国家发改委低空司制定低空智联网硬件技术测试标准，牵引全国低空智联装备企业产品创新，近200家企业参与全国性标准研制。
（五）优化要素配置，为新质生产力发展激活内生效能
国先中心（合肥）将发展重心从传统的招商政策优惠、产业引导基金的以投代引模式，转向聚焦空域、空域、数据、频谱、场景等新型要素的市场化配置和价值释放。通过设立低空联合飞行服务中心、建设低空智能网联系统打通军地民协同机制，深化空域要素市场化改革；通过打造全空间无人体系重大场景为新技术、新产品、新业态提供集成验证环境；通过整合算力和数据资源为中小企业创新发展提供低成本算力支持和高质量语料支持，中心着力破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍，进一步优化市场发展环境、降低企业准入门槛，为全国统一大市场建设探索地方实践经验。
面向“十五五”，国先中心（合肥）将继续肩负国家战略使命，牢记市委、市政府重托，着力在新型要素市场化配置改革上闯出新路、在央军地协同转化上实现贯通、在国家级超级场景建设上打造样板、在新质生产力培育模式上形成范式，以更高站位、更实举措为培育和发展新质生产力、建设现代化产业体系贡献更多力量。
